建“海綿城市” 告別雨天“看海”(組圖)

     近日，深圳連場暴雨，頻頻啟動“看海模式”，內(nèi)澇已經(jīng)成為深圳城市治理中的頑疾之一。建設(shè)海綿城市，是深圳城市快速發(fā)展到現(xiàn)階段系統(tǒng)解決水問題的內(nèi)生要求。日前，深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上原則通過的《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》，將于近期提請市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

　　今年4月，以光明鳳凰城為試點區(qū)域，深圳市成功入選第二批“國家海綿城市建設(shè)試點城市”。 根據(jù)深圳市海綿城市建設(shè)試點城市申報方案，將在24個片區(qū)（重點發(fā)展片區(qū)、舊改集中區(qū)、具備海綿改造條件的已建區(qū)），因地制宜實踐，涉及面積254.6平方公里，其中建設(shè)用地面積203.7平方公里。 ●南方日報記者 柳艷“海綿體”樣本

　　市政路會“喝水” 綠色屋頂能蓄水

　　從表面看，光明新區(qū)光明城站西側(cè)的38號路等道路，與其他路沒什么兩樣。但在業(yè)內(nèi)人士眼中，這條路暗藏“玄機”。道路采用下凹式綠地（種植耐旱耐澇的本土植物等）、透水路面等工程措施：在車道、自行車道和人行道采用各種溫拌及再生透水建材等新型材料；在道路中央和兩側(cè)綠化帶建設(shè)下凹式綠地，將雨水匯集后經(jīng)下凹式綠地過濾、滯蓄、滲透、凈化，超設(shè)計能力雨水最后通過溢流口進入市政雨水管道。

　　這些工程措施帶來的好處是道路年徑流總量控制率可達50%，中小雨不產(chǎn)生匯流，在4—11毫米每小時的降雨時，徑流總量和峰值削減率最高可達95%和84%，洪峰延遲12-34分鐘，污染物削減率超過40%。

　　采用了“低影響開發(fā)理念”的38號路，正是城市的“海綿體”。據(jù)了解，光明新區(qū)先后啟動了26個政府投資的示范項目，基本覆蓋了城市建設(shè)開發(fā)過程中常見的項目類型，其中：公共建筑項目2個、市政道路項目9個、公園綠地項目6個、水系濕地項目2個、居住小區(qū)（保障性住房）項目5個、工業(yè)園區(qū)項目2個。

　　其中，公共建筑示范項目主要采用建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、植草溝、透水鋪裝、生態(tài)停車場等工程措施。如光明新區(qū)群眾體育中心，建設(shè)近萬平方米的綠色屋頂和1.3萬平方米的透水廣場、生態(tài)停車場，透水面積超過場地面積的70%，配建500立方米地下蓄水池，收集經(jīng)綠色屋頂?shù)仍O(shè)施凈化后的雨水用于綠化澆灑，累計年雨水利用量超過1萬立方米，年徑流總量控制率可達50%以上。“系統(tǒng)處于全自動運行模式，所用電費比節(jié)省的水費劃算很多。雖然樓頂草坪需定期修剪，但難度不大。”一位物業(yè)管理工作人員說。

　　光明鳳凰城試點

　　項目均配套源頭雨水控制設(shè)施

　　光明鳳凰城區(qū)域是深圳市15個重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域之一，也是新區(qū)海綿城市建設(shè)的試點區(qū)域，面積24.65平方公里。

　　它以廣深港高鐵光明城站周邊地區(qū)為項目示范區(qū)域，每個建設(shè)項目都規(guī)劃配套低影響開發(fā)設(shè)施，形成“公園綠地市政道路地塊開發(fā)河流水系”全面滲透的低影響開發(fā)示范區(qū)。總用地面積約381公頃，全長12公里的光明綠環(huán)項目依托鳳凰城內(nèi)綠地和水系，將是重點示范項目和海綿城市建設(shè)的主要載體，從源頭控制、中間減排到末端治理進行系統(tǒng)性海綿城市構(gòu)建。

　　“示范區(qū)域選在鳳凰城有兩個考慮。該區(qū)域內(nèi)涉及東坑水、鵝頸水兩條河道，是比較閉合的水文流域，整個區(qū)域的降雨監(jiān)測，出水口監(jiān)測都可以做，可以較好地評估和驗證海綿城市的區(qū)域效果。第二，低影響開發(fā)結(jié)合新建項目，投入成本會比較低。目前鳳凰城開發(fā)程度較低，可通過綠環(huán)項目帶動周邊地塊的低影響開發(fā)。”光明新區(qū)城市建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人解釋。

　　據(jù)了解，除已啟動的26個政府投資示范項目，光明新區(qū)還將繼續(xù)推進55個海綿城市示范項目，確保24.6平方公里的試點區(qū)域至少具有單場降雨67萬立方米的“滲、蓄、滯”能力，單位面積降雨控制能力超過25毫米，達到國家海綿城市的源頭控制建設(shè)要求。

　　目前，新區(qū)已制定完成海綿城市建設(shè)試點三年實施計劃，2016年計劃續(xù)建項目21個，新開工項目16個，預(yù)期完工10個，年度投資額13.33億元。

　　在政府投資項目全面推廣的同時，光明新區(qū)還通過審批引導(dǎo)和激勵政策，引導(dǎo)社會資本投入低影響開發(fā)實踐。如特建發(fā)光電企業(yè)加速器、宏發(fā)上域等社會投資項目，已主動對接開展低影響開發(fā)實踐。未來的光明新區(qū)除特殊污染源地區(qū)、陡坡坍塌、滑坡災(zāi)害易發(fā)的危險場所外，建筑面積超過2萬平方米的新、改（擴）建項目均配套相應(yīng)規(guī)模的雨水綜合利用工程或設(shè)施。

　　據(jù)了解，光明新區(qū)將以海綿城市建設(shè)試點為契機，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進海綿城市建設(shè)的工作格局。

　　經(jīng)驗如何推廣“要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式”

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。“要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動。”

　　據(jù)了解，光明新區(qū)已基本完善了低影響開發(fā)規(guī)劃和研究。先后編制完成了《光明新區(qū)再生水及雨洪利用詳細規(guī)劃》等規(guī)劃研究；在深圳市政府支持下，新區(qū)與市相關(guān)部門合力開展科研支撐和技術(shù)創(chuàng)新工作，如聯(lián)合市規(guī)土委編制《城市規(guī)劃低影響開發(fā)技術(shù)指引》等，使市區(qū)各相關(guān)部門在海綿城市規(guī)劃建設(shè)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助推了光明新區(qū)海綿城市建設(shè)的先行先試。

　　值得一提的是，光明新區(qū)出臺了全國第一個低影響開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，針對市政道路、公園綠地、城市水系、建筑與小區(qū)等不同類型的建設(shè)項目制定具體的規(guī)劃設(shè)計要點，要求在編制修規(guī)或開展項目設(shè)計時，在園林、道路交通、排水、建筑等各專業(yè)設(shè)計方案中落實低影響開發(fā)控制目標(biāo)。

　　此外，光明新區(qū)還將低影響開發(fā)指標(biāo)納入現(xiàn)行行政許可試點工作。如發(fā)改部門負責(zé)對項目建議書中低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施投資進行審核；規(guī)劃國土部門將實施低影響開發(fā)建設(shè)要求作為土地劃撥或出讓的依據(jù)，試點納入規(guī)劃“兩證一書”，并負責(zé)按要求進行低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)劃審核和驗收；建設(shè)部門負責(zé)按照低影響開發(fā)技術(shù)要求進行施工圖審查及竣工驗收。

　　光明新區(qū)的低影響開發(fā)經(jīng)驗如何推廣？一位業(yè)內(nèi)人士表示，低影響開發(fā)技術(shù)和當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒔涤辍⑼寥赖刭|(zhì)等本底條件直接相關(guān)，應(yīng)根據(jù)各個區(qū)域的本底條件，推薦適用于當(dāng)?shù)靥卣鞯摹暗统杀尽⒌途S護度、高效果”的低影響開發(fā)技術(shù)，比如前海合作區(qū)等填海地區(qū)，因其基礎(chǔ)為粘土淤泥，因此與光明不同，在該區(qū)域不推薦深層入滲型的設(shè)施。

　　“重點建設(shè)片區(qū)區(qū)域、新開發(fā)項目都可以建‘海綿城區(qū)’。還應(yīng)力爭城市更新項目全面采用這個理念，做一個就改好一個。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院低影響開發(fā)研究中心主任任心欣表示。

　　城市怎樣變“海綿”

　　“海綿城市”意指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市’建設(shè)除保護和修護河、湖、濕地、坑塘等自然‘海綿體’外，還在城市建設(shè)區(qū)推廣‘低影響開發(fā)’建設(shè)模式，建設(shè)‘人工海綿體’，從而和城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)一起形成‘海綿城市’基礎(chǔ)設(shè)施。”光明新區(qū)城市建設(shè)局水務(wù)科相關(guān)負責(zé)人介紹說。

　　他解釋，“海綿城市”概念廣泛，低影響開發(fā)是在源頭進行雨水控制，其次是市政排水系統(tǒng)，最末端是河道，涵蓋了整個城市排水系統(tǒng)。“光明新區(qū)的最大優(yōu)勢就是低影響開發(fā)。從源頭控制，結(jié)合市政系統(tǒng)等的完善，可以初步達到‘海綿城市’概念。每個項目吸收一點雨水，整個地區(qū)就相當(dāng)于一個大的海綿體。”